38年前的夏天，审议并通过的《关于保护和改善环境的若干规定》是我国个环境保护文件，也是我国环保事业的个里程碑。

而《国家“十二五”环保产业发展规划》，将努力使这一典型的政策引导型产业，成为下一轮经济发展新的增长点，开启了我国环保产业的新征程。

“十二五”期间，我国环保产业将由环保装备制造业向环保综合服务业进行转型升级，这对于中国政府和企业来说，无疑是一个新的今年冬天对于节能环保产业来说更多的是温暖和关怀。

11月18日，国家发改委相关人士向《中国企业报》记者透露，由国家发改委牵头，汇集环保部、财政部、国税总局等多部委意见的《“十二五”节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)已历经五稿，即将提交相关部门会签。

业内人士表示，此举意味着政府在产业结构调整、节能减排管理以及价格、财政、税收、金融等方面都将提出有利于节能环保产业发展的经济政策，此外节能环保业界期待的土地扶持政策条款、质押权贷款机制等将有新的突破。

“国家前后出台的相关法律法规，加上与之相关政策慢慢扶持到位，才能不断建立补充完整的产业链条，渐渐消除无序化竞争，这样节能环保产业才能越走越远，越走越好。”11月18日，广东某节能环保企业负责人告诉记者。

中国社会科学院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任杜欢政表示，“目前我国对节能环保产业的引导，往往通过上‘大项目’和补贴末端产品的方式来进行示范和支持，市场培育涉及政府、企业、消费者等，需在理念、政策、技术三个方面下功夫。只有营造‘大市场氛围’，才能形成巨大的市场需求。”

以节能荧光灯和LED节能灯推广为例，由于价格比白炽灯贵不少，于是政府通过补贴来鼓励消费者购买。“初期看，这样的政府引导非常有必要。但长期看，这样的补贴成本太高。”杜欢政说。

河北省石家庄市一家LED节能灯企业负责人说，政府用来补贴的资金，今后可以将一部分用来做宣传教育，培养消费者购买节能环保产品的责任意识；另一部分则用来支持研发和改进工艺，以降低生产成本和满足市场需求。

“这样的节能环保产品兼具生产成本低、市场价格低、使用成本低的‘三低’优势，完全可以挤掉高能耗、高污染的低价产品。”这位企业负责人表示，要推动节能环保产业发展，不仅要促进其外延性增长，也要提高其内生性增长能力，二者缺一不可。

中国节能环保集团公司董事长、中国工业节能与清洁生产协会会长王小